8月26日，广东省委、省政府正式发布《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》（下称《意见》），推动佛山全面提升发展能级，增强珠三角地区核心引擎的战略支撑。这是广东首次为佛山出台支持打造制造业创新高地的政策，也为佛山明确了四个战略定位：新时代改革开放示范、粤港澳大湾区西向门户城市、制造业高质量发展标杆、高品质现代化人文都市。
《意见》还提出，到“十四五”末，佛山地区生产总值力争达到1.5万亿元以上；到2035年地区生产总值力争达到2.5万亿元以上。结合广东省第十三次党代会报告以及《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》等文件的部署，不难发现，《意见》既尊重了佛山的城市特点和产业优势，也对佛山在全省新发展格局中的新作为有了更高的期待。
暨南大学产业经济研究院院长陶锋表示，当前全球经济面临增长压力，正进入结构性调整和衰退周期，维护产业链供应链安全稳定是全国各个城市的共同命题。《意见》带来的政策大礼包可谓“及时雨”，不仅利好佛山经济增长，也将进一步释放佛山作为全国制造业基地在“保双链”方面的作用，助力广东省高质量发展。
以要素改革支撑产业发展
围绕着“建设制造业创新高地”这一目标，《意见》划定了六大实施路径：加快建设具有国际竞争力的现代产业体系，打造具有国际影响力的技术创新高地，深化重点领域改革，打造服务国内国际双循环的重要节点，建设宜居宜业宜游的高品质现代化人文都市，提升区域协调发展水平。
“现代产业体系和技术创新被放在第一、第二位，表明产业发展和科技创新依然是佛山未来的发展核心。”陶锋表示，《意见》明确提出培育壮大智能家电、新能源汽车、先进材料、现代轻工纺织、高端装备、电子信息、食品饮料等产业集群，并提出推动制造业数字化智能化转型发展，加快发展战略性新兴产业，推动产业协同融合发展，既注重释放佛山的优势和特色，又将夯实佛山的发展基础。
此外，《意见》提出深化重点领域改革，鼓励佛山在一流营商环境和土地、资本、技术等要素的流通方面开展改革，也将服务于科技创新和产业发展。“建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。而要建设全国统一大市场的建设，最重要的就是要有统一的要素市场。重点领域改革的深入推进，一方面将为佛山本地发展提供更好要素支撑，另一方面也将推动发展要素在大湾区的流动，让高端要素为佛山所用。所以说，这份《意见》是与地方发展紧密结合在了一起。”陶锋分析。
南方财经全媒体记者观察到，《意见》除了抓核心工作之外，“补短板”的信号也很清晰。作为全国重要的制造业基地，佛山有雄厚的产业基础和经济实力，GDP已突破1.2万亿元大关，工业总产值长期位居大中城市前十。然而，佛山却并非制造业创新强市，优质高校和大院大所的缺乏，让佛山在发展制造业的过程中始终面临科技资源缺乏，制造业创新能力不足、制造技术受限、信息化水平参差不齐等都制约。
本次《意见》针对创新短板一一作出部署，具体包括加快建设重大科技创新载体和平台、培养集聚创新人才队伍、营造良好创新氛围。这让佛山各界表现得颇为兴奋。“比如《意见》提到支持季华实验室、仙湖实验室集聚国内外高端创新资源，争创一流战略科技创新平台；支持佛山科学技术学院建设高水平大学等。这些工作我们都有在做，但《意见》后意味着佛山将得到更多来自省级政策和资源导入。”佛山市发改局相关负责人说。
值得注意的是，《意见》尤其明确，接下来佛山将推进以人为核心的新型城镇化，加快优化国土空间布局，提升城市品质，彰显岭南文化魅力，建设宜居宜业宜游的高品质现代化人文都市。陶锋认为，“产业链的发展不仅要有科技创新，也要品牌建设、质量建设，而品牌、质量等工业文明都需要人文精神的支撑。”
提升佛山引领辐射带动能力
在“十三五”时期迈入万亿GDP之后，“十四五”成为佛山跨越新发展阶段的关键期。《意见》进一步回答了“在区域发展过程中，佛山将扮演什么样的角色”的问题。
南方财经全媒体记者注意到，四个战略定位中，“新时代改革开放示范”被放在了首位，紧随其后则是“粤港澳大湾区西向门户城市”。按照《意见》，未来的佛山将全方位加强与周边城市的联动，提升区域协调发展水平。“双区”机遇叠加《意见》的政策大礼包，广佛全域同城化将进一步加速。同时，佛山与深圳之间也将建立多层次合作发展机制，实现“深圳创新+佛山产业”有机结合。佛山与香港、澳门合作也将更加紧密，深度对接广深港科技创新走廊，打造广珠澳科技创新走廊重要节点。
中山大学岭南学院经济学系教授、博士生导师林江表示，作为制造业城市，佛山通过十大创新引领型特色制造业园区、十大现代服务业产业集聚区的建设，凸显现代服务业对先进制造业的带动作用，又通过发挥区域经济和产业融合的黏合剂作用，把广州都市圈与深圳都市圈对接起来，在全省范围内为推动湾区融合发展打造了佛山样板。他认为，“佛山可以说是广州都市圈与珠江口西岸都市圈的对接联合部，如果这一角色能够扮演好，佛山将成为推动‘黄金内湾’建设上一个重要的抓手。”
“《意见》专门提到要通过佛山引领带动珠江口西岸城市建设先进装备制造产业带，支持佛山与云浮在氢能产业等方面持续深化合作；支持深度参与粤桂黔滇川高铁经济带建设，拓展西向发展腹地。这其实意味着佛山在‘一核一带一区’区域发展格局可以发挥更大的辐射带动作用，通过产业共建、协同发展推动粤西经济增长。”陶锋分析。
《意见》特别提出，接下来，广东省委、省政府将按照能放则放、应放尽放的原则，结合佛山改革发展需要，依法依规赋予其部分省级经济社会管理权限。同时，支持佛山充分行使地方立法权，为深化改革探索提供法治保障。支持佛山在产业集群培育、村级工业园改造、常住人口市民化等重点领域深化改革、先行先试，形成可复制可推广经验。
广东省发展改革委有关负责人表示，《意见》要求佛山为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑，充分体现了广东省委、省政府期待佛山在建设大湾区城市群和打造新发展格局战略支点中发挥更大作用。该负责人表示，“十四五”是佛山跨越发展的关键期，建设制造业创新高地有利于更大程度释放佛山区域优势，加速集聚资金、人才、技术和信息，不断提升佛山对周边其他城市尤其是珠江口西岸城市的辐射带动能力。
受访专家也认为，一系列相互衔接、相互支撑的改革创新和重要举措，将为佛山制造业高质量发展解决很多长期存在的问题，更将进一步释放佛山在区域协调发展中的辐射带动作用。
文章来源：南方财经全媒体/21世纪经济报道
（作者：南方财经全媒体吴蓉）
